加强管理体制改革促进基层政权建设

――摘自马学理副会长在全国和谐邻里师范单位与好邻居标兵表彰大会上的讲话

阅读提示：十七大报告是我们城区、街道、社区工作的遵循和依据。同志们要有一个思想准备，加强基层政权建设可能会有大的动作，现在我们全国800个城区政府普遍都条块关系不顺，功能发育不全，6262个街道还无法可依，加强城市基层政权建设迫在眉睫。大力发展街道、社区社会经济，增强和谐社区建设实力。什么是社会经济？什么是社区社会经济？在未来街道社区工作中，看来直接介入市场经济没有出路。政企分离是大趋势，但社会经济不能不搞，不能不发展，搞社会经济我们不能丢。相信中央将会出台政策支持发展社会经济。

一、要认真按照中共中央的部署，深入学习和贯彻落实好党的十七大精神。

党的十七次代表大会，是我们党继往开来的一次非常重要的会议，它一直把马克思主义进一步中国化，二是高举了中国特色社会主义的伟大旗帜，三是它把以人为本的科学发展观，作为了我们党的指导思想，四是它坚定不移地坚持改革开放，为我们全面实现小康社会的目标、建设现代化的社会主义国家规划了蓝图，指明了方向。十七大报告是指导我们各项工作的纲领性文献，也是我们城区、街道、社区工作的遵循和依据，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。联系到我们工作，我想简单地读两点学习体会，一是发展基层民主政治，二是加强基层政权建设。谈到民主政治建设，十七大报告开了新篇，有同志专门统计，报告一共有69处谈到民主，并明确指出“人民民主是社会主义的生命”这是一个强烈的信号。这是告知全世界，民主是个好东西，但民主并不是资本主义的专利，民主也是我们党、我们国家、我们这个社会主义的生命和目标。再就是告诉人们，我们的民主不同于西方民主，休想把西方民主的价值观强加在中国人民头上，我们的民主，是有中国特色的社会主义的人民民主。三是第一次把“基层群众自治制度”纳入了“中国特色政治制度范畴”，明确指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现，这也是我们发展基层民主政治的政策遵循。根据这个精神，下一步我们的基层自治，要逐步有序扩大，不会仅仅是社区，从内涵到外延都会有一个延伸和扩展的空间，这一点请同志们要有一个思想准备。关于加强基层政权建设，十七大以后可能也会有大的动作，从中央开始实行大部门体制，目的在于理顺条块关系，降低管理成本，提高管理效率，走出精简－膨胀－再精简－再膨胀的怪圈。实践证明，我们过去几次机构改革都是不成功的。这一次中央下了决心，要按照经济社会发展的新要求，对中央政府一些部门的职能进行重新调整和定位，对于中央、省、市、区的职能板块作出明确分工，并使之制度化，不像过去那样说收就收，说放就放，目标是建立起一个有能力的政府、服务型政府和依法行政的政府。这些信号对城区街道来讲是大好事。现在我们全国800个城区政府，可以说普遍都条块关系不顺，普遍功能发育不全，没有真正形成一级功能完善、定为准确的政府；我们6262个街道还无法可依。所以加强城市基层政权建设迫在眉睫，《修订街道办事处组织条例》迫在眉睫，这是全国街道同行的企盼，也是我们城区工作委员会的责任，我们一定要把这项工作提上议事日程。这是我讲的第一个问题。

二、开展一流工作，打造特色品牌

在这几年的城区、街道、特别是社区工作中，亮点頻出，精彩纷呈，总结出了许多宝贵的经验，不仅提升了工作的质量，推动了工作的发展，而且又为全体委员单位、乃至全国城区、街道、社区同行做出了示范。城区工作委员会的责任就是发现这些典型的价值，论证这些典型的意义，宣传这些典型的事迹，打造这些典型的品牌，推广这些典型的经验。从06年下半年以来，我们在“和谐社区建设高层论坛”的基础上先后打造了“睦邻文化高层论坛”、“民间组织与和谐社区建设评估”、“楼门文化与和谐社区建设专家论证会”，以后还将陆续打造“社区管理体制创新论证”、“民俗文化与和谐社区建设高层论坛”、“社区社会经济专家论证会”、“环境友好型和谐社区建设论坛”、“和谐社区建设共建共享高层论坛”等这些品牌，时我们基层工作的创造，是和谐社区建设工作深入发展的标志性体现，协会一定要把这些品牌规模做大，规格做高，质量做高，水平做高，我们的目标向来是，不做则已，做就做好，做就做领导支持、基层欢迎，做就上中央台、《人民日报》，让城区、街道和社区人都知道。从而扩大我们的影响，提高我们的知名度，增强我们的凝聚力，提升我们城区、街道、社区工作的水平，推动我们城区、街道、社区工作的发展。

三、大力发展街道、社区社会经济，不断增强和谐社区建设的实力，不断提高和谐社区建设的水平。

社会经济，在国际上是一个前沿的、现代化的理论和实践问题，应该说也是我们现在推行的和谐社会和和谐社区建设不可或缺的一个重大的理论和实践问题。《人民日报》专门就此发表了评述性文章，北京市为把发展社会经济写进了市委文件，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林也非常关注，他要中央政治局委员、北京市委书记刘淇认真组织专家求证，并支持在基层进行探索。我们城区工作委员会前不久在杭州专门举办了“社区社会经济和社区社会信用”高层论坛，经民政部批准，我们邀请了世界上著名社会经济专家、美国社区货币创始人托马斯教授给我们作了精彩演讲，我们国内的社会经济专家、社区建设专家和上海市普陀区曹杨新村街道的张庭华书记都在论坛上进行了交流，这个论坛的质量是很高的，办得也是非常成功的，它开了我国社区社会经济的先河，对促进中国社区社会经济的发展将起到不可估量的作用。

那么，什么是社会经济？什么是社区社会经济呢？我们现在通常说的经济是指市场化经济，它是以效率优先和追求利润最大化的经济，社会的第一次分配是它完成的，它不讲究那么多公平，最多是兼顾而已；而社会经济则不同，它表现在一部分的政府公平服务中，即社会的第二次分配的一部分；它表现在完全的非营利非政府组织中，，即社会的第三次分配中。社会经济的来源，一部分来自政府通过转移支付向社会弱势群体、困难群体、优抚群体支付的这部分，再就是整合社会闲散资源及慈善公益志愿者事业奉献捐赠的资源，社会经济目的是使全体人民共享发展成果，缩小贫富差别，最大限度发挥资源的作用，缓解社会矛盾，促进社会公平。在未来街道社区工作中，看来直接去介入市场经济是没有出路了。市场经济不搞了，政企分离了，这是大趋势。但社会经济不能不搞，不能不发展。其实，社会经济在我国街道、居委会中早就是强项。解放初期，就业岗位紧张，社会困难户又缺乏技术，还有不少弱势群体，那时这些人的困难都要求街道、居委会解决，不解决社会就不会稳定。在当时条件下，“三个石头支起一口锅”，办起小作坊，或者办起小饭桌，办起托儿所，利用闲散的资源为这些人解决了就业问题、生活问题，实际上也就是消化解决了社会问题，这就是社会经济的作用。这种作用一直发挥到今天，包括社区服务、志愿服务、政府购买的公共服务，这些都是社会经济的组成部分，这种这会经济在稳定社会、扶贫济困、帮老助残中应该说发挥了很大的作用。所以，市场经济我们可以不去搞，但社会经济我们却永远不能丢。我相信在建设和谐社会中，中央将会出台一些政策来支持发展社会经济，我也相信社会经济在加强城区建设、街道建设和社区建设中定能发挥更大的作用。现在我们正在北京丰台区云岗街道做发展社区社会经济的模型，待论证成熟后再向大家进行介绍推广

我们有些领导眼光非常敏锐，我给江苏省民政厅刘副厅长看了我们的《社区社会经济论文集》，他非常感兴趣，一再要我给他这本书，并说要在江苏试点推开。这说明，有远见的同志都会认为这项工作是前瞻性和创新性的工作，是和谐社区建设未来的一项不可或缺的基础性工作。

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加强管理体制改革 促进基层政权建设

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